高考政治60天60題（4）

   面對(duì)席卷全球的金融危機(jī)，西方國(guó)家普遍在猶豫和爭(zhēng)論中被動(dòng)地采取了各種干預(yù)措施。與此形成鮮明對(duì)照的是，中國(guó)迅速而有力地調(diào)整財(cái)政政策和貨幣政策。結(jié)合馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)原理，分析資本主義國(guó)家宏觀調(diào)控和社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控的本質(zhì)區(qū)別，并進(jìn)一步說(shuō)明社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控的特點(diǎn)。      

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       【提示】

       進(jìn)入2008年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)云突變。在經(jīng)歷了連續(xù)數(shù)年的高速增長(zhǎng)之后，華爾街次貸危機(jī)宛如當(dāng)頭一棒，給世界經(jīng)濟(jì)造成了沉重打擊。作為經(jīng)濟(jì)晴雨表的股市的大幅下挫和作為反映經(jīng)濟(jì)內(nèi)在增長(zhǎng)動(dòng)力的能源需求的萎縮，無(wú)疑表明了一個(gè)事實(shí)：金融危機(jī)之后的實(shí)體經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩已經(jīng)來(lái)臨。面對(duì)全球性的危機(jī)，各國(guó)都無(wú)一例外地選擇了干預(yù)經(jīng)濟(jì)：從注入流動(dòng)性，到救助金融機(jī)構(gòu)和其他企業(yè)，再到鼓勵(lì)投資消費(fèi)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在法國(guó)，薩科齊甚至由于強(qiáng)調(diào)“即使資本主義也不能排除國(guó)家干預(yù)”，被質(zhì)問(wèn)為“是不是變成了社會(huì)主義者”。與此相對(duì)照的是，中國(guó)卻由于采取了迅速有力措施，被國(guó)際社會(huì)普遍評(píng)價(jià)為“經(jīng)濟(jì)政策明智”、“抵御危機(jī)能力強(qiáng)于他國(guó)”。美國(guó)不會(huì)因?yàn)樽①Y金融機(jī)構(gòu)而變成社會(huì)主義國(guó)家、薩科齊也不會(huì)因?yàn)楦深A(yù)經(jīng)濟(jì)而成為“社會(huì)主義者”，但各國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)的共同干預(yù)畢竟表明了這樣一個(gè)事實(shí)：政府與市場(chǎng)共同存在于現(xiàn)代社會(huì)中，兩者已形成不可分離的共生關(guān)系，越發(fā)達(dá)的市場(chǎng)機(jī)制越要求高效率、高素質(zhì)的政府調(diào)節(jié)。

       宏觀調(diào)控一直是高考重點(diǎn)，當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折和政府宏觀調(diào)控頻出“重拳”之時(shí)，這一問(wèn)題的重要性再次凸現(xiàn)出來(lái)了。依據(jù)命題規(guī)律和相關(guān)信息，2009年考生主要應(yīng)關(guān)注以下幾個(gè)角度：

       （1）如何理解社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控的必要性？

（2）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在哪些方面？

       （3）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)如何正確履行國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能？

       （4）從積極的財(cái)政政策和貨幣政策，到穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，再到適度寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策，中國(guó)宏觀政策調(diào)整的依據(jù)是什么？中國(guó)宏觀政策調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)和啟示有哪些？

       1．發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。（1）理論依據(jù)：是社會(huì)化大生產(chǎn)和保持社會(huì)總供求平衡的客觀要求；是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和社會(huì)主義生產(chǎn)目的的需要；是順利進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。（2）現(xiàn)實(shí)依據(jù)：我國(guó)已經(jīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，健全的宏觀調(diào)控體系是完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分；從改革開(kāi)放20多年來(lái)發(fā)展的實(shí)踐看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)經(jīng)歷了幾次波動(dòng)，這表明社會(huì)主義條件下搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同樣要面對(duì)經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)，同樣要應(yīng)付價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)的盲目性和破壞性。

       2．社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控的特點(diǎn)：一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義制度結(jié)合在一起，堅(jiān)持公有制的主體地位基礎(chǔ)上的宏觀調(diào)控，以人民群眾的共同利益和根本利益為出發(fā)點(diǎn)；二是社會(huì)主義國(guó)家可以發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，面對(duì)困難和危機(jī)時(shí)可以動(dòng)員全國(guó)力量共克時(shí)艱；三是社會(huì)主義國(guó)家可以通過(guò)科學(xué)制訂發(fā)展規(guī)劃，并通過(guò)一系列政策加以實(shí)施，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可預(yù)見(jiàn)性；四是社會(huì)主義國(guó)家具有較強(qiáng)的政府調(diào)控能力，可以在較短時(shí)間內(nèi)出臺(tái)并實(shí)施有力措施。

相關(guān)知識(shí)點(diǎn)1  社會(huì)主義宏觀調(diào)控的基本理論

       1．宏觀調(diào)控的目標(biāo)和任務(wù)。（1）宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、保持國(guó)際收支平衡。（2）宏觀調(diào)控的主要任務(wù)。依據(jù)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)，宏觀調(diào)控的任務(wù)也會(huì)有所差異。當(dāng)前我國(guó)宏觀調(diào)控的首要任務(wù)是：擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，促就業(yè)。

       2．宏觀調(diào)控體系。宏觀調(diào)控體系包括兩個(gè)方面：（1）宏觀調(diào)控手段：包括計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，以經(jīng)濟(jì)手段為主；（2）宏觀調(diào)控政策：包括財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入政策等。財(cái)政政策要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入方面發(fā)揮重要功能，貨幣政策要在保持幣值穩(wěn)定和總量平衡方面發(fā)揮重要作用。

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相關(guān)知識(shí)點(diǎn)2  我國(guó)宏觀調(diào)控的實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)和啟示

       1．1996-2003年。（1）背景：1996年底我國(guó)的緊縮政策成功地將當(dāng)時(shí)的高通貨膨脹降了下來(lái)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的“軟著陸”，加上1997年爆發(fā)的東南亞金融危機(jī)的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體上陷入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩、物價(jià)徘徊不前甚至略有下降，呈現(xiàn)出通貨緊縮的跡象。（2）政策：積極的財(cái)政政策和貨幣政策。1998年啟動(dòng)積極財(cái)政政策（連年增發(fā)國(guó)債，大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）和積極的貨幣政策（連續(xù)下調(diào)人民幣基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率）。（3）政策目標(biāo)：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

       2．2003-0008年上半年。（1）背景：2003年至2008年上半年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了偏快甚至過(guò)熱的跡象，主要表現(xiàn)包括：一是部分行業(yè)投資增長(zhǎng)過(guò)快，如鋼鐵、房地產(chǎn)等行業(yè)；二是物價(jià)普遍上漲，通貨膨脹壓力越來(lái)越大；三是能源供應(yīng)緊張，尤其是煤炭和電能供應(yīng)緊張。（2）政策：穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，區(qū)別對(duì)待、有保有壓的宏觀調(diào)控措施，主要包括：一是適當(dāng)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，堅(jiān)決遏制部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)。二是貨幣政策：中國(guó)人民銀行從2004年4月至2007年12月連續(xù)10次上調(diào)存貸款利率，使一年期存貸款利率分別由1.98%和5.31%上升至4.14%和7.47%；存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整更是頻繁，僅2007年1月至2008年6月一年半的時(shí)間內(nèi)，央行就15次提高了存款準(zhǔn)備金率，使準(zhǔn)備金率飆升至17.5%。三是財(cái)政政策：從2004年末開(kāi)始，由積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健財(cái)政政策。（3）政策目標(biāo)：防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)向過(guò)熱。

       3．2008年下半年以來(lái)。（1）背景：2008年下半年以來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)、市場(chǎng)需求減少?zèng)_擊，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速明顯下滑，出口加工行業(yè)的企業(yè)破產(chǎn)和民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象大量出現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)五個(gè)季度減緩，今年GDP增速也從一季度的10.6%下滑到三季度的9.9%。（2）政策：適度寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策。一是中國(guó)政府宣布實(shí)施適度寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策，并出臺(tái)了投資規(guī)模達(dá)4萬(wàn)億元的擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)的十大措施。二是制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和出口退稅政策，促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。三是9至11月央行4次降息，其中11月26日的利率調(diào)整幅度創(chuàng)11年之最（降息108個(gè)基點(diǎn)）。此外，央行還適當(dāng)下調(diào)了存款準(zhǔn)備金率。（3）政策目標(biāo)：促增長(zhǎng)、保就業(yè)。

       4．20世紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)宏觀調(diào)控政策實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和啟示：（1）堅(jiān)持把又好又快的發(fā)展作為搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本任務(wù)；（2）堅(jiān)持把區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)作為搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的主要方式；（3）堅(jiān)持主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，發(fā)揮各種政策的組合效應(yīng)；（4）堅(jiān)持不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)調(diào)整政策，注重實(shí)際效果�？傊�，只有把市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能保證整個(gè)經(jīng)濟(jì)充滿活力、富有效率、持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

相關(guān)知識(shí)點(diǎn)3  正確履行政府的經(jīng)濟(jì)職能

       1．市場(chǎng)與政府的關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，但市場(chǎng)本身的局限性以及由此引發(fā)的破壞性，又要求政府的“有形之手”的介入。政府與市場(chǎng)共同存在于現(xiàn)代社會(huì)中，兩者已形成不可分離的共生關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能在日益加強(qiáng)，這是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。一定社會(huì)中共生的市場(chǎng)與政府，并非是一方越有效便可以簡(jiǎn)單地替代另一方，相反，越發(fā)達(dá)的市場(chǎng)機(jī)制越要求高效率、高素質(zhì)的政府調(diào)節(jié)。

       2．政府的經(jīng)濟(jì)職能。（1）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，把政府領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)的職能混同于政府直接管理和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，使企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)缺乏活力，嚴(yán)重地束縛了生產(chǎn)力發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府履行經(jīng)濟(jì)職能的內(nèi)容、方式和手段等方面都要轉(zhuǎn)變，直接調(diào)控為主變?yōu)橐蚤g接調(diào)控為主、由管理微觀為主轉(zhuǎn)向宏觀管理為主。（2）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能主要包括：政府作為國(guó)有資產(chǎn)所有者具有的職能；政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者所具有的職能；政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控者所具有的職能。

       3．正確履行政府職能的要求。（1）加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好。（2）全面正確履行政府職能。改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)管理，更加注重公共服務(wù)。